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2018年

評論:保護歷史文物建筑不能忽視業主利益

2013-10-08 11:23 lidao123 點擊次數 :


  今日論衡之公民問政

  報載,廣州瀝滘經濟聯合社最近向海珠區政府遞交了由12名村民簽名的信件,明確表示“堅決反對”將這些村民的老房子列為歷史建筑,并“要求參加城中村改造以獲得補償”。

  這是廣州自今年6月開始對重大規劃項目進行文物及歷史建筑排查后首個遭到反對的項目,也是廣州首次有市民集體表達反對自家房子成為歷史建筑的事件。而在之前,也有新聞報道說,老城區有些業主反對將自己家的房子定為文物。有業主向記者吐槽自己的屋子被定為文物后,帶來的是無盡的麻煩。

  社會始終是復雜的。由于舊城改造中,大量的文物建筑和歷史建筑遭到破壞,所以很多人為保護這些建筑奔走呼號,但看起來一部分業主似乎并不領情。對他們來說,與保護文物、保護地方文化這些“虛無縹緲”的事情相比,似乎拿到拆遷補償與自由處分自己的物業更為實在。

  從新聞報道來看,瀝滘的12名村民之所以“上書”,是被開發商和經濟聯合社“忽悠”,擔心拿不到補償所致。而事實上政策并非如此。不過村民們的上書引發了一個真問題,即:如果業主在信息完整的情況下,仍然反對將自己的房屋被定為“歷史建筑”和“文物建筑”怎么辦?換句話來說,公共管理部門有沒有權力在業主反對的情況下,將其物業定為歷史建筑或文物建筑?

  這其實就是公共利益與個體利益沖突的一個典型案例。我反對以維護公共利益的名義無條件地犧牲個體利益。這個事情應該從兩個層面分析。

  第一個層面,是認定的層面。某建筑是否為文物建筑或歷史建筑,是該建筑的客觀屬性,由公共管理部門進行認定,是公權力部門的權力,更是責任,同時也不損害業主的權利,所以無須經過業主同意。

  第二個層面是保護的層面。保護就要付出成本。從實踐來看,一些文物建設和歷史建筑的業主,付出了經濟成本和機會成本。比如裝修方面的限制,使得業主無法改變原有格局,因而影響了商業出租的收益。可以這么說,出于保護文物的公共利益,業主對自己的物業不能自由處分,財產權從而受到了損害。既然業主為了維護公共利益財產權受到了損害,國尚新聞網,那么社會就應當對其進行補償。具體來說,就需要公共管理部門與業主協商,予以適當的補償。

  但也有一些業主,因為其物業有歷史建筑或文物建筑的名義而升值,業主在經濟上受益,這其實是社會對業主補償的一種方式,也應當是對歷史建筑和文物建筑予以保護的最佳方式。在兩種建筑的保護方面,政府部門應該想方設法走到這條路上來。經驗告訴我們,歷史建筑和文物建筑保護的規模越大,越是成片地保護,越是在整體上顯示出歷史風貌,那么就能體現出旅游觀光的價值和相應的商業價值。

  這也促使我們反思,過去對于獵德村的改造,現在正在進行的對于瀝滘村的改造,其模式是不是最合理的呢?我們可以想象,在這種改造模式之下,即使相關村民能拿到滿意的補償,他們的物業作為歷史建筑不被拆遷,但置身于現代化的高樓大廈當中,其文化價值和商業價值又有幾何呢?(作者是華南理工大學教授)

 

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(責任編輯:王月明)
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